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    律師文集

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    ?  工程分包是目前國內外建設項目中存在的普遍現象?!督ㄔO工程安全生產管理條例》明確規定:“總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務??偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任”。如何加強分包隊伍的安全管理,減少事故的發生,有效的規避安全風險,是工程建設中總承包單位必須面臨的問題。筆者認為,加強分包隊伍的安全管理必須達到五個確保:

    ?  一、確保分包隊伍的合法性

    ?  項目前期,安全管理人員要把好分包隊伍引進關,強化事前控制,保證分包隊伍的“合法性”。一是審查分包隊伍的安全生產許可證,不得使用無安全生產許可證的單位。國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。企業未取得安全生產許可證的,不得從事生產活動。二是審查分包單位的資質,不得超資質分包工程。承包建筑工程的單位應當持有取得的資質證書,并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。三是不使用資質掛靠的分包隊伍,杜絕轉包、重復分包現象的發生。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。四是審查分包單位的工傷社會保險交納情況。生產經營單位必須依法參加工傷社會保險,為從人員繳納保險費。各類企業應當為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。當分包單位已經繳納工傷保險費用,總承包單位要為分包單位人員繳納意外傷害保險費用。實行施工總承包的,由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。此外,還要審查分包單位的法定代表人證件、法人授權委托書、公證處公證書、特殊工種證件以及安全管理制度等內容。

    ?  二、確保工程建設的安全投入

    ?  安全是需要投入的,只有在達到一定的投入后才可能控制物的不安全狀態,而物的不安全狀態正是建筑施工事故中最直接、最重要的原因,可以說,只要控制了物的不安全狀態,建筑施工過程中的安全事故就會大大的降低。目前,由于市場競爭的激烈,中標價格越來越低,許多工程效益微薄,個別分包單位直接將效益增長點建立在降低安全投入上,導致現場安全設施不到位,人身安全得不到保障。殊不知,以降低安全投入為效益增長點的做法無異于鋌而走險,換來了往往是后悔莫及。建筑施工企業以建筑安裝工程造價為計提依據。各工程類別安全費用提取標準如下:房屋建筑工程、礦山工程為2.0%;電力工程、水利水電工程、鐵路工程為1.5%;等等??偘鼏挝粦攲踩M用按比例直接支付分包單位,分包單位不再重復提取。分包單位對列入建設工程概算的安全作業環境及安全施工措施所需費用,應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善、不得挪作他用。

    ?  三、確保發揮分包單位的管理作用

    ?  建筑業屬于勞動密集型行業,需要大量的人力資源。但建筑業生產過程的低技術含量決定了從業人員的素質相對普遍較低。加強分包單位的管理,提升施工人員的安全意識,是消除安全隱患,減少安全事故的有效措施。一是促使分包單位形成自身的安全管理體系。督促分包單位設立安全生產管理機構,配備專職安全生產管理人員。確保一定比例的安全管理力量,是做好安全管理的首要條件。二是嚴格執行三級安全教育和日常培訓制度。三級安全教育是安全生產教育的一個重要方面。為加強新人員的安全教育工作,確保安全生產,凡新進公司人員和調換工種人員,必須進行三級安全教育(即公司教育、車間教育和班組教育)并經考核合格后,方準安排生產崗位。各分包單位每周安全學習時間不得少于一個小時,學習安全管理法律、法規和規章制度??偝邪鼏挝灰欢ㄆ诔椴榉职鼏挝坏陌踩珜W習開展情況,保證安全培訓的效果。三是嚴格執行安全技術交底。建設工程施工前,施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明,并有雙方簽字確定。安全技術交底是對施工人員上崗前的最基本的培訓,通過本次交底后,施工人員將會參與直接施工,因此,上崗前的安全技術交底是有效杜絕各類違章、了解施工中的危險因素、提升施工人員安全意識的非常有效地措施。

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